国务院近日发布《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，提出着力优化能源结构，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重。到2020年，基本形成比较完善的能源安全保障体系，能源自给能力保持在85%左右。《计划》还提出了节约优先、立足国内、绿色低碳和创新驱动四大战略计划，为我国能源战略的实施指明了方向。

　　“从国内看，我国常规化石能源供应不足，石油对外依存度从本世纪初的26%上升至近60%，天然气对外依存度也突破30%。当前和未来一段时间，我国能源安全面临严峻挑战。”中国社科院国际能源与安全研究中心主任黄晓勇告诉记者，《计划》首先提出了节约优先战略，这就要求我们树立以科学供给满足合理需求的观念。倡导节能发展模式，全面推广节能技术、清洁能源技术是解决我国环境与能源安全问题的关键手段。

　　严控煤炭消费增长

　　《计划》提出，到2020年，我国一次能源消费总量要控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右，煤炭消费比重控制在62%以内。将控制重点地区、重点领域煤炭消费总量，推进减量替代，压减煤炭消费；削减京津冀鲁、长三角和珠三角等区域煤炭消费总量。加大高耗能产业落后产能淘汰力度，扩大外来电、天然气及非化石能源供应规模，耗煤项目实现煤炭减量替代。到2020年，京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨，长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长。

　　如今，降低煤炭消费比重与推进煤炭清洁高效开发利用已成为业界共识。

　　“我国能源消费占全球总量的21.5%，创造了全球GDP的12.3%，但单位GDP能耗非常高。按照到2020年不超过48亿吨标准煤的目标，今后几年必须把一次能源消耗总量的年增幅控制在3.5%以下。”对于《计划》提出的控煤目标，中国工业经济联合会会长李毅中曾这样表述。

　　目前，我国大气污染问题突出，社会各界都已经意识到必须通过优化能源结构节能，降低煤炭消费比重以及积极发展清洁能源来改善污染问题。《计划》要求，合理控制能源消费总量，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。着力优化能源结构，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向。逐步降低煤炭消费比重，提高天然气消费比重，大幅增加风电、太阳能、地热能等可再生能源和核电消费比重。

　　“我国经济发展已经到了一定阶段，开始转向关注日益突出的大气污染问题。”安迅思煤炭行业分析师邓舜表示，此次发布的《计划》进一步要求减少对环境影响较大的煤炭，同时鼓励天然气、可再生能源的发展，就充分说明了当前的主要目标。

　　在煤炭清洁高效开发利用方面，《计划》重点提出要提高煤电机组准入标准，新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤，污染物排放接近燃气机组排放水平。此外，推进煤电大基地大通道建设也是煤炭清洁利用的重中之重。未来将重点建设晋北、晋中、晋东、神东、陕北、黄陇、宁东、鲁西、两淮、云贵、冀中、河南、内蒙古东部、新疆等14个亿吨级大型煤炭基地。到2020年，基地产量占全国的95%。采用最先进节能节水环保发电技术，重点建设锡林郭勒、鄂尔多斯(600295,股吧)、晋北、晋中、晋东、陕北、哈密、准东、宁东等9个千万千瓦级大型煤电基地。

　　“当前，我国能源结构的突出特点是"多煤少油少气"。煤炭占一次能源消费近70%，且煤炭开发利用方式粗放。”中国能源研究会能源政策研究中心一位专家告诉记者，在当前的能源生产和消费结构中，能源消费总量控制的关键就是控制煤炭。通过实施煤炭消费减量替代，降低煤炭消费比重。

　　清洁能源迎来发展机遇

　　《计划》提出，将积极发展天然气、核电、可再生能源等清洁能源，推动能源结构持续优化。天然气作为较为清洁的能源，在未来能源供应中被寄予厚望。按照规划，到2020年，天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上。

　　具体而言，天然气发展的目标是：到2020年，累计新增常规天然气探明地质储量5.5万亿立方米，年产常规天然气1850亿立方米；页岩气产量力争超过300亿立方米；煤层气产量力争达到300亿立方米。此外，《计划》还提到要加快海洋石油开发，并强调加强渤海、东海和南海等海域近海油气勘探开发。

　　在“水、风、光”发展方面，计划提出：要积极开发水电。在做好生态环境保护和移民安置的前提下，以西南地区金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河流为重点，积极有序推进大型水电基地建设。到2020年，力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。

　　值得注意的是，《计划》还明确了核电发展目标，到2020年，核电装机容量达到5800万千瓦，在建容量达到3000万千瓦以上。

　　公开数据显示，2013年，我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.8陪，在我国能源结构中化石能源比重偏高，非化石能源占能源消费总量比重仅为9.8%。中国石油(601857,股吧)和化学工业联合会一位专家表示，石油和化工作为国民经济的基础性产业和支柱产业，节能减排是长期性、战略性的任务。目前，包括风能、核电、光伏、生物质等新能源和可再生能源在我国能源消费中的占比还不大，开发、利用生物能源的潜力很大。

　　“《计划》首次提出"节源"的概念，意在保障能源安全。未来很长一段时间内，国内石油、天然气、煤炭、新能源等不能一味地依靠进口。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心副主任刘毅军表示，能源发展必须保障安全，而保障能源安全的关键就是通过结构调整释放改革红利，增强自主保障能力。

　　能源体制改革受关注

　　推进能源体制改革，意味着颠覆延续数十年的生产模式、市场格局、管理体制。《计划》提出，到2020年基本形成统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。使市场在资源配置中起决定性作用，并发挥政府监管作用。

　　刘毅军表示，推动能源体制改革的一项重要内容就是要加快和完善能源监管体制以及环境监管体制，提高能源监管的有效性和效率，促进能源市场有效竞争，维护公正市场秩序。

　　《计划》指出，在能源价格改革上，重点推进石油、天然气、电力等领域价格改革，有序放开竞争性环节价格，天然气井口价格及销售价格、上网电价和销售电价由市场形成，输配电价和油气管输价格由政府定价。国家能源专家咨询委员会副主任周大地认为，能源价格形成机制改革是能源体制改革的突破口。政府对资源产品价格干预较多，并对低价产品给予补贴，改革的呼声比较高。

　　当前，我国能源行业体制约束日益显现，能源产业行政垄断、市场垄断和无序竞争现象并存，价格机制不完善。这迫切需要坚持深化改革、充分发挥市场作用，理顺价格机制，构建有利于能源可持续发展的体制机制。同时，我国能源产业自主创新能力不足，能源装备制造整体水平与国际先进水平相比仍有较大差距，关键核心技术和先进大型装备对外依赖程度较高。加快能源领域科技创新能力建设，首先要加强能源基础科学研究，充分发挥企业主体作用，加快先进适用技术研发，通过重大科技示范工程带动技术进步。

　　除上述改革外，《计划》还提出，深化重点领域和关键环节改革。重点推进电网、油气管网建设运营体制改革，明确电网和油气管网功能定位，逐步建立公平接入、供需导向、可靠灵活的电力和油气输送网络。加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，构建竞争性电力交易市场。